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  • 來源:
    新華社

    河北雄安新區規劃綱要

    2018-04-21 20:53:09 來源: 新華社
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      第十章 保障規劃有序有效實施

      雄安新區是留給子孫后代的歷史遺產,必須堅持大歷史觀,保持歷史耐心,穩扎穩打,一茬接著一茬干。完善規劃體系,制定配套政策法規和技術規范,創新體制機制,強化政策保障,做好與周邊區域規劃銜接,加強新區及毗鄰地區管控,促進協調發展,加強組織領導,保障規劃有序有效實施,確保一張藍圖干到底。

      第一節 完善規劃體系

      完善規劃編制體系。新區規劃綱要是編制新區各級各類規劃的準則和指南,是指導新區建設發展的基本依據。堅持以規劃綱要為統領、以控制性詳細規劃為重點、以專項規劃為支撐,形成全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的規劃體系。按照把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設的要求,結合建設時序,深化細化控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及各類專項規劃,為新區全面建設做好準備。

      健全規劃管理體制。河北省承擔新區各類規劃的組織編制、審批、實施、管理等職責,落實多規合一,按法定程序和要求開展建設項目的審批、管理。

      建立規劃法規體系。依據國家有關法律法規和本規劃綱要,研究推進雄安新區規劃條例立法,按照創造“雄安質量”的要求,制定雄安新區規劃技術標準、雄安新區規劃建設管理技術規定等建設標準和技術規范。

      暢通公眾參與渠道。堅持開門開放編規劃,匯眾智、聚眾力,搭建全過程、全方位的公眾參與平臺,健全規劃公開制度,鼓勵引導各領域專家和公眾積極參與,在后續規劃編制、決策、實施中發揮作用,確保規劃反映民意,凝聚起人民群眾建設新區的正能量。

      統籌安排規劃實施時序。根據相關階段建設目標要求,制定各類規劃實施方案和行動計劃,適時啟動重大項目建設,確保新區建設順利進行。

      第二節 建立規劃實施制度機制

      加強組織領導。在黨中央、國務院領導下,按照京津冀協同發展領導小組部署要求,領導小組辦公室加強綜合協調,中央和國家機關有關部委、單位,北京市、天津市等方面大力支持,河北省委和省政府履行主體責任,雄安新區管委會負責規劃綱要的具體實施。建立新區規劃委員會制度,發揮組織協調和咨詢審查作用,完善規劃實施統籌決策機制。

      加強規劃監督評估。健全規劃實施監管和考核問責制度,強化對規劃實施的監督,確保規劃有序落地。搭建新區國土空間基礎信息平臺和數字規劃建設管理平臺,建立“實施-監測-評估-維護”機制,提升規劃的適應性。

      強化規劃剛性約束。本規劃綱要與相關規劃經批準后必須嚴格執行,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更,堅決維護規劃的嚴肅性和權威性,確保一張藍圖干到底。

      建立重大事項報告制度。在規劃執行中遇有重大事項,及時向黨中央、國務院和京津冀協同發展領導小組請示報告。

      第三節 創新體制機制與政策

      圍繞推進雄安新區規劃實施,堅持深化改革、擴大開放,制定出臺支持政策,打造體制機制新高地,為新區建設發展創造良好條件,發揮對全國全面深化改革擴大開放的引領示范作用。

      深化行政體制改革。推進新區機構和行政管理體制改革,實行大部門制和扁平化管理,新區管理機構工作人員實行聘任制,優化干部培養選拔機制;按照河北省授權,新區行使有關行政審批權限和管理權限,推進行政審批制度改革,全面實行負面清單管理,建立全新的投資項目審批制度,提高行政服務效率;深化事業單位改革,強化公益屬性,探索政事分開、管辦分離的有效形式。

      深化財稅金融改革。建立長期穩定的資金籌措機制,中央財政通過設立雄安綜合財力補助、統籌安排各類轉移支付資金和加大地方政府長期債務支持力度等方式支持新區建設。對符合稅制改革和新區發展方向的稅收政策,在現行稅收制度框架內支持在新區優先實施,對需要先行先試的可依法依規優先試點。支持雄安新區立足本地實際,率先在相關領域開展服務實體經濟的金融創新或金融試驗試點示范工作,推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試,支持金融業對外開放新舉措在新區落地。

      創新人才人口管理。探索實行有利于激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。探索實行個人所得稅改革。實行開放便捷的人才引進制度,在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施,建立人才特區。推進人口管理創新,實施積分落戶和居住證制度,建立以居住證為載體的公共服務提供機制。

      推進土地管理制度改革。統籌解決新區所需建設用地規模、耕地保有量、永久基本農田保護面積和耕地占補平衡指標。創新土地供應政策,構建出讓、劃撥、作價出資(或入股)、租賃或先租后讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。以土地綜合整治為平臺,統籌推進城水林田淀系統治理。

      積極擴大對內對外開放。主動服務北京國際交往中心功能,利用京津冀三地對外開放基礎和雄安新區自然環境優勢,構筑對外交流平臺。吸引國家對外開放平臺、“一帶一路”國際組織優先在新區布局,在新區舉辦國際及國內高端論壇。支持以雄安新區為核心設立中國(河北)自由貿易試驗區,建設中外政府間合作項目(園區)和綜合保稅區,大幅度取消或降低外資準入限制,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,更好地以開放促改革、以開放促發展。

      第四節 強化區域協同發展

      加強新區及毗鄰地區管控。劃定新區周邊一定范圍為管控區,實施統一規劃、嚴格管控,實行統一負面清單管理。劃定城鎮開發邊界,嚴格控制城鎮建設方向,防止“貼邊”發展。建設新區周邊綠色生態屏障,加強流域生態修復、水系連通、入淀河流綜合治理,開展平原植樹造林和大氣污染聯防聯治。加快騰退與生態功能相沖突的用地,防止城鄉建設無序發展,抑制人口過度聚集。嚴格產業準入管制,新區周邊嚴禁高耗水、高耗能及高污染項目進入。

      推進新區與周邊地區協調發展。加強與國家有關單位、京津兩市經常性、制度性協商,解決好涉及區域協同發展的相關規劃建設問題。按照科學規劃、合理布局的原則,新區著力與北京中心城區、北京城市副中心和天津市在功能上優勢互補,實現錯位發展、互利共贏;加強新區與保定、廊坊、滄州等周邊地區相關規劃的銜接,統籌承接北京非首都功能疏解,統籌推進新型城鎮化建設,統籌安排教育、醫療、衛生、體育等功能,統籌布局生態、產業、交通和基礎設施,實行協同規劃、產業聯動,努力打造協調發展示范區。

      附表:新區規劃主要指標

    ?  附圖

      1.京津冀區域空間格局示意圖

      2.區域軌道交通規劃圖

      3.區域高速公路規劃圖

      4.新區城鄉空間布局結構示意圖

      5.起步區空間布局示意圖

      6.白洋淀流域生態環境治理和保護規劃圖

    新華社圖表,北京,2018年4月21日 圖表:京津冀區域空間格局示意圖 新華社發。

    新華社圖表,北京,2018年4月21日 圖表:區域軌道交通規劃圖 新華社發。

    ?新華社圖表,北京,2018年4月21日 圖表:區域高速公路規劃圖 新華社發。

    新華社圖表,北京,2018年4月21日 圖表:新區城鄉空間布局結構示意圖 新華社發。

    新華社圖表,北京,2018年4月21日 圖表:起步區空間布局示意圖 新華社發。

    新華社圖表,北京,2018年4月21日 圖表:白洋淀流域生態環境治理和保護規劃圖 新華社發。

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    責任編輯: 葛燕燕
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